лиманський район, Одеська область
Земельний безлад: як міська рада Южного надавала в "примусову" оренду ділянку біля моря
Бабак Артем
Це розслідування відрізняється від тих, що ми зазвичай проводимо. Його унікальність в тому, що земельна ділянка з комунальної власності не вибула, проте, громада не отримала 350 тисяч гривень за кількарічну оренду цієї ділянки. Що призвело до таких втрат місцевого бюджету - потурання місцевої влади, наперед продумана тактика орендаря чи їх можлива змова - про це залишається тільки здогадуватися. Тому в нашому розслідуванні йтиметься про фабулу цієї справи.
1
Нічний клуб "Мілленіум"
Місто Южне виникло у 1970х роках під час будівництва Одеського припортового заводу і одноіменного порту "Южний". Зараз Южне - маленьке промислове місто в 43 км від Одеси з населенням 32 тисячі осіб.
Наше розслідування про земельну ділянку на березі моря, на якій у 2008 р. був побудований нічний танцювальний клуб "Міленіум" (офіційна сторінка Вконтакте). Довкола нього і відбувались судові тяганини між міською владою та власницею - Горєвою Любов'ю Іванівною, на яку зареєстрована будівля клубу. "Міленіум" - донедавна був одним із небагатьох розважальних закладів міста, адже туризм тут ще тільки починає розвиватися.
Наше розслідування про земельну ділянку на березі моря, на якій у 2008 р. був побудований нічний танцювальний клуб "Міленіум" (офіційна сторінка Вконтакте). Довкола нього і відбувались судові тяганини між міською владою та власницею - Горєвою Любов'ю Іванівною, на яку зареєстрована будівля клубу. "Міленіум" - донедавна був одним із небагатьох розважальних закладів міста, адже туризм тут ще тільки починає розвиватися.
Кадастровий номер ділянки: 5111700000:02:006:0013
(скрин з карти GISFile)
(скрин з карти GISFile)
2
Хронологія подій за матеріалами судових справ
2005 рік
Южненська міська рада уклала з ФОП Л. І. Горєвою договір про оренду ділянки площею 0,23 га на території Приморського парку для розміщення молодіжного центру "Міленіум". Договір укладався до 2030 р. Нормативна грошова оцінка ділянки тоді не розраховувалась.
2008 рік
Горєва завершила будівництво клубу і міська рада прийняла його в експлуатацію. Додатковою угодою до договору від 2005 р. орендна плата була визначена у розмірі 3% від грошової оцінки вартості ділянки.
Власниця клубу майже одразу після завершення реєстрації будівлі оформила договір дарування клубу громадянці Світлані Олексіївні Петровій (зі справи 1533/1638/2012).
Власниця клубу майже одразу після завершення реєстрації будівлі оформила договір дарування клубу громадянці Світлані Олексіївні Петровій (зі справи 1533/1638/2012).
Скрин з сайту розкладу суду
2009 рік
Южненська міська рада дала два дозволи:
перший - на розірвання договору оренди земельної ділянки з ФОП Л.І. Горєвою (ФОП Особа 4) від 2005 року;
другий - на право оформлення документації ділянки новій власниці ФОП С.О. Петровій (ФОП Особа 9).
перший - на розірвання договору оренди земельної ділянки з ФОП Л.І. Горєвою (ФОП Особа 4) від 2005 року;
другий - на право оформлення документації ділянки новій власниці ФОП С.О. Петровій (ФОП Особа 9).
Проблема в тому, що новий договір про оренду ділянки з Петровою так і не був укладений, тому Горєва формально залишилась власницею ділянки, попри дійсний акт дарування.
березень 2012 року
Між Южненською міською радою та ФОП С.І. Горєва підписано угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки від 2005 року.
Однак, Акт приймання - передачі (повернення) зазначеної земельної ділянки між Южненською міською радою та ФОП С.І. Горєвою підписано знову не було. І як свідчить витяг з реєстру нерухомого майна ФОП С.І. Горєва так і не переписала будівлю нічного клубу з 2008 р. і не перепише навіть до 2014 року, відповідно до наявного в судовій справі витягу від 02.10.2014 року за №27586377.
Однак, Акт приймання - передачі (повернення) зазначеної земельної ділянки між Южненською міською радою та ФОП С.І. Горєвою підписано знову не було. І як свідчить витяг з реєстру нерухомого майна ФОП С.І. Горєва так і не переписала будівлю нічного клубу з 2008 р. і не перепише навіть до 2014 року, відповідно до наявного в судовій справі витягу від 02.10.2014 року за №27586377.
Тобто з цього моменту, фактично, нічний клуб розташовувався на земельній ділянці без договору оренди. Крім того, формально з 2009 року будівля клубу знаходилась у власності Світлани Петрової.
“
13 березня 2012 року між Южненською міською радою та ФОП ОСОБА_4 була укладена угода про розірвання договору оренди на земельну ділянку від 01.06.2005р. № 04055110015. Відділом Держкомзему у місті Южне Одеської області зроблено напис на угоді про розірвання договору оренди, про що станом на 12.04.2012р. інформація в державному реєстрі земель про наявність чинних договорів оренди на дану земельну ділянку відсутня. ФОП ОСОБА_9 договір оренди землі під розміщення молодіжного центру «Мілленіум» з Южненською міською радою укладено не було. Акт приймання - передачі (повернення) зазначеної земельної ділянки між Южненською міською радою та ФОП ОСОБА_4 не підписувався.
кінець 2012 року
Любов Горєва вирішила повернути собі повний контроль над будівлею клубу. Скасувавши в судовому порядку договір дарування будівлі клубу Світлані Петровій, як вона зазначала в позовній заяві, через його фіктивність.
Судова справа 1533/1638/2012 свідчить, що Петрова заклала будівлю клубу для отримання кредиту, а Горєва фактично продовжувала користуватись майном та ділянкою:
"Фіктивний правочин дарування позивачем нежитлової будівлі був укладений на прохання Відповідача з метою передачі останньою об'єкту в іпотеку при отриманні нею грошових коштів за договором займу.
Спірне майно Позивач Відповідачу не передавала, по теперішній час не звільняла нежитлову будівлю, Позивач користується нею на свій розсуд та для своїх потреб".
Судова справа 1533/1638/2012 свідчить, що Петрова заклала будівлю клубу для отримання кредиту, а Горєва фактично продовжувала користуватись майном та ділянкою:
"Фіктивний правочин дарування позивачем нежитлової будівлі був укладений на прохання Відповідача з метою передачі останньою об'єкту в іпотеку при отриманні нею грошових коштів за договором займу.
Спірне майно Позивач Відповідачу не передавала, по теперішній час не звільняла нежитлову будівлю, Позивач користується нею на свій розсуд та для своїх потреб".
кінець 2013 року
Южненська міська рада в односторонньому порядку надала ФОП С. І. Горєвій в оренду земельну ділянку для розміщення клубу "Міленіум" терміном на 25 років без її згоди. При цьому, була підвищена орендна плата в чотири рази - до 12% на рік (від оціночної вартості 3,7 млн. грн).
Не погоджуючись з такою вартістю оренди Горєва звернулась з заявою до міською влади зменшити її "до середньої по місту". Не отримавши згоди, Горєва звернулась до суду з вимогою визнати це рішення Южненської міськради незаконним.
Не погоджуючись з такою вартістю оренди Горєва звернулась з заявою до міською влади зменшити її "до середньої по місту". Не отримавши згоди, Горєва звернулась до суду з вимогою визнати це рішення Южненської міськради незаконним.
3
Бажаєте ділянку в оренду? Ні. А доведеться!
Справа №1 (519/787/14-а): Земельна перемога міськвлади Южного
В червні 2014 р. Любов Горєва звернулась до суду з позовом про скасування рішення від 2013 р. про надання земельної ділянки площею 0,23 га в оренду. Мотивувала це тим, що не зверталась до ради міста з будь-якими клопотаннями або заявами про надання в оренду зазначеної ділянки на відповідних умовах. На її думку, рада вийшла за межі своїх повноважень, коли самостійно визначила межі, площу наданої в оренду земельної ділянки (мовляв, так багато не треба), та розмірі плати (12% замість 3%).
"В міській раді відповіли, що прийняли таке рішення, оскільки Горєва ухилялась оформлювати ділянку, не підписуючи документи, натомість використовувала надалі нічний клуб. І додали, що якби Горєва хотіла скасувати оренду ділянки, то мала б так само "знести будівлю та повернути землю в тому стані, в якому її отримувала".
В квітні 2015 р. суд прийняв рішення задовольнити позов Горєвої, визнавши незаконним рішення міської ради від 2013 р.
Однак у вересні 2015 р. апеляційний суд за позовом Южненської міської ради скасував попереднє рішення про визнання незаконним надання ділянки в оренду.
"В міській раді відповіли, що прийняли таке рішення, оскільки Горєва ухилялась оформлювати ділянку, не підписуючи документи, натомість використовувала надалі нічний клуб. І додали, що якби Горєва хотіла скасувати оренду ділянки, то мала б так само "знести будівлю та повернути землю в тому стані, в якому її отримувала".
В квітні 2015 р. суд прийняв рішення задовольнити позов Горєвої, визнавши незаконним рішення міської ради від 2013 р.
Однак у вересні 2015 р. апеляційний суд за позовом Южненської міської ради скасував попереднє рішення про визнання незаконним надання ділянки в оренду.
Справа №2 (916/557/14): Земельна перемога Горєвої
20 лютого 2014 р., тобто за кілька місяців до позову власниці нічного клубу, міська влада вирішила своє рішення про надання в оренду земельної ділянки без згоди орендаря закріпити (узаконити) через суд, і першою подала позов проти Горєвої щодо визнання чинним договору 2013 р.
Незважаючи на остаточне рішення в Справі №1 в 2015 р., 22 лютого 2016 р. суд постановить скасувати рішення міськради № 1001-VI від 19.12.2013р. Суддя вирішив, що Южненська міська рада, ухвалюючи рішення 2013 р., порушила закон. На думку суду, підставою надання земельної ділянки в оренду є заява особи, яка має намір її отримати, а можливість одноособового встановлення органом місцевого самоврядування розміру земельної ділянки, її меж, строку оренди, тощо чинним законодавством не передбачено.
Пізніше у 2016 р., міська рада Южного програла апеляцію і касаційну скаргу.
Незважаючи на остаточне рішення в Справі №1 в 2015 р., 22 лютого 2016 р. суд постановить скасувати рішення міськради № 1001-VI від 19.12.2013р. Суддя вирішив, що Южненська міська рада, ухвалюючи рішення 2013 р., порушила закон. На думку суду, підставою надання земельної ділянки в оренду є заява особи, яка має намір її отримати, а можливість одноособового встановлення органом місцевого самоврядування розміру земельної ділянки, її меж, строку оренди, тощо чинним законодавством не передбачено.
Пізніше у 2016 р., міська рада Южного програла апеляцію і касаційну скаргу.
Справа № 3 (916/5148/14): Фінансова поразка Горєвої
В кінці 2014 р. прокурор Южного в інтересах міської ради звернувся до суду з вимогою стягнути з ФОП С.І. Горєвої 376 тис. грн. В таку суму, спеціальною комісією при Южненській міськраді було оцінено розмір збитків за свідоме ухиляння від сплати орендної плати за земельну ділянку з 2012 до 2014 р. Горєва наполягала, що плата за рік становить 15 тис. грн. В результаті суддя в березні 2015 р. частково задовольнив позов прокуратури, постановивши стягнути з Горєвої 315 тис. грн.
Власниця нічного клубу "Міленіум" вирішила подати апеляцію, однак програла її у листопаді 2015 р. При цьому суд перерахував заборгованість, визначивши її у розмірі - 355 тис. грн.
Любов Горєва до жовтня 2017 року борг не сплатила. Южненська міська рада через суд була вимушена встановлювати незаконною бездіяльність місцевого державного виконавця, який не домігся виконання рішення суду про сплату Горєвою 355 тис. грн. заборгованості за оренду земельної ділянки. Відповідне рішення суду було ухвалено 2 жовтня 2017 р.
Власниця нічного клубу "Міленіум" вирішила подати апеляцію, однак програла її у листопаді 2015 р. При цьому суд перерахував заборгованість, визначивши її у розмірі - 355 тис. грн.
Любов Горєва до жовтня 2017 року борг не сплатила. Южненська міська рада через суд була вимушена встановлювати незаконною бездіяльність місцевого державного виконавця, який не домігся виконання рішення суду про сплату Горєвою 355 тис. грн. заборгованості за оренду земельної ділянки. Відповідне рішення суду було ухвалено 2 жовтня 2017 р.
4
Результат судових тяганин
З 2012 по 2016 рік, нічний клуб "Міленіум" активно працював та розважав містян і гостей Южного, будучи розташованим на земельній ділянці, користуватися якою власники клубу не мали жодних юридичних підстав, адже ні про договір оренди, ні про орендну плату не йшлося (остання з наявних на сторінці клубу афіша датована 24 вересня 2016 року).
Історія про нічний клуб "Мілленіум", наразі, доволі дивна. Тут немає, висловлючись літературною термінологією, ані позитивного ошуканого героя, ані хитрого анти-героя.
ФОП С.І. Горєва спочатку подарувала, а потім відмінила подарунок будинку клубу ФОП С.О.Петровій. Чому при цьому ще в 2009 році не відбулося переоформлення договору оренди ділянки ФОП С.О. Петровою з міською радою? Виходячи із матеріалів справи, це робилося аби С. Петрова отримати позику в банку, а фактично власником клубу залишалася ФОП С.І. Горєва. Та чому тоді не відбулася передача ділянки міській раді в 2012 році, після розірвання договору оренди з ФОП С.І. Горєвою - не зрозуміло.
Та міська рада теж вирішувала проблеми у своєрідний спосіб, визначаючи орендну плату для Горевої в чотири рази вищу ніж середня по місту.
Усе це залишає багато запитань. Проте, ми все ж знайшли одну постраждалу сторону - громаду міста Южне, яка не отримала третину мільйона гривень в свій бюджет.
ФОП С.І. Горєва спочатку подарувала, а потім відмінила подарунок будинку клубу ФОП С.О.Петровій. Чому при цьому ще в 2009 році не відбулося переоформлення договору оренди ділянки ФОП С.О. Петровою з міською радою? Виходячи із матеріалів справи, це робилося аби С. Петрова отримати позику в банку, а фактично власником клубу залишалася ФОП С.І. Горєва. Та чому тоді не відбулася передача ділянки міській раді в 2012 році, після розірвання договору оренди з ФОП С.І. Горєвою - не зрозуміло.
Та міська рада теж вирішувала проблеми у своєрідний спосіб, визначаючи орендну плату для Горевої в чотири рази вищу ніж середня по місту.
Усе це залишає багато запитань. Проте, ми все ж знайшли одну постраждалу сторону - громаду міста Южне, яка не отримала третину мільйона гривень в свій бюджет.
